两税法主要内容一是取消租庸调及一切杂役杂税。二是，不分主户丶客户（外来户），只要在当地有资产丶土地，即算当地人。一律上籍征税。三是，不再按丁征税，改为按资产和田亩征税，根据资产定出户等，按户等征收户税，先“定税计钱”，再“折钱纳物”；按田亩数量征收地税。四是每年分夏秋两季征收，夏税不得超过六月，秋税不得超过十一月（故称两税法）。五则是无固定住处的商人，所在州县依照其收入的一定比例征税。
此次赋税制度的改革来得突然，却也在近一半官员的应声附和支持下较为顺利进行。
那几日她出宫时也有向寻常百姓打听一些关于民生的问题，发现天凤国实行的还是租庸调制，与中国唐朝时期的租庸调制别无二致，收税明目繁多且诸多杂税。在“以丁身为本”的租庸调制下，不管是地主丶贫民，他们向国家纳税的数量却完全一样，造成赋税集中在贫苦农民身上，致使赋役负担不均，这是极不合理的。因此回宫后，她就细细回想着关于唐朝后来颁布的两税法的主要内容，一一列了下来。
直至一日下朝后，宁王与她商议将其二子楼君煜一同选入宫一事，她便与宁王达成了协议，将楼君煜与步凌寒一同选入王宫。此外，她将改革赋税制度这一想法说与了宁王听，欲借宁王的手改革天凤国的赋税制度。
“如果推行了两税法，那没有土地而租种地主土地的人，就只交户税，不用交地税。这样，就多少改变了我天凤国贫富负担不均的现象。而且两税法‘唯以资产为宗’，不管土户丶客户，只要略有资产，就一律得纳税。这样，两税法的推行就极大地扩大了纳税面，即使国家不增税，也会大大增加收入。既简化了征税名目，对百姓有益又可使赋税相对稳定，在一定时期内保证了国家的财政收入。”凤轻歌向宁王解释道。
宁王负手而立，仍是一脸冷峻，眸中闪过微光：“贵族官僚原来就得负担户税和地税，若是实行两税法，那么便也得交纳两税。”眸光一转，看向她，“那些个贵族官员推其利益怕是不会那么容易让这个制度实行的！”
凤轻歌淡淡一笑：“不容易，不代表不能！这个税法制度于宁王并未有多大损失，不是吗？”微擡眸，定定地看向宁王，“若是这个税法是由宁王你提出的，那么便不会有多大问题了，而且宁王你也能获得民心，这个税法的施行，于宁王只有利而无害！”
宁王眉微微一挑，冷眸淡淡地看着她，道：“将收拢天凤国民心的办法拱手让人，陛下甘心？”
凤轻歌微微一侧身，远目望向窗外：“身为一个君王，最该做的是如何造福百姓，真正多为百姓做点事。至于是以谁的名义做的，百姓感激的是谁，又有何关系呢……”
宁王看着眼前这个身穿龙袍，戴着华贵金冠，纤细柔弱的女子，冷峻的脸上闪过一丝覆杂。他忽然有些看不透这个他从前未曾放在心上的年轻女帝的心思…….
凤轻歌静静地坐在殿内，一身鹅黄宫装，比往日多了些华贵。低头操琴，轻拢慢拈抹覆挑，一双素手轻柔缓和地在琴上跃动，面色淡淡，似有些心不在焉，琴声清逸地在殿内低低地传开。凉风吹动内殿的轻纱幔帐，边缘轻轻地摇曳着，幔帐内隐隐透着袅袅婷婷的身影中带了些清雅淡然之意。
昨日她便召见了七个王夫候选人，见着她时，几人表情各异，楼亦煊温文有礼，一副雍容华贵的贵公子模样，看着她眼里含着一丝不明的意味。
贾文明穿的极为花哨轻浮，面带轻佻，冲着她一个劲的笑，还抛着媚眼，害得她鸡皮疙瘩掉了一地，不愧是比傅秦翊还纨絝的纨絝。
步凌寒则是双手环抱着臂，一脸清冷，面无表情。仲黎看着她鼓着嘴，一副气闷的样子，黝黑的脸带着极大的不满。她递给他一个“怎么了”的表情，那小子居然还一撇头，对她的示意置之不理。约莫是知道自己是来选王夫的了，正生她的闷气呢!
傅秦翊则是看见她时，眸中闪过不可置信，面露覆杂之色，往日含着轻快肆意的桃花眼微沈。而楼君煜……依旧是一身白衣，只是没了往日那般素朴，这身白衣多了些华贵，却也不妨碍他的那股淡淡的出尘气质，反而显得更真实了些。面容也依旧极淡，让人容易忽略他的相貌，也依旧是风轻云淡的模样，含着一丝浅浅地笑意看着她。
楼君煜他…