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乌克兰的这封求救信，给了诺维科夫机会，他在人民委员会中提出了建立特区的提议，
“各位，我想你们已经收到了乌克兰的消息，由于铁血的失控，现在将近一半的地区处于沦陷状态，而那里优势整个东欧的粮仓地带，一旦那里出现粮食问题，后果我想大家都应该清楚，而且给位也不想让隔壁的那些人看到我们的问题吧。”
“这些跟你说的特区有什么关系？”一名委员开口说道。
“两点。”诺维科夫暑期两个手指。
“第一，我们现在隔离墙外聚集着大量的无业游民，他们对整个城市造成的影响我不说你们也了解。那么为什么不能把这些人运用起来呢？”
“你们也许会说，我们的预算不够，无法照顾到那些人，但是如果说他们可以自给自足，甚至在一两年后可以反哺国家呢，那么这样的情况大家觉得怎么样呢，那些人还会是你们眼中的无业游民吗？”
“第二，由于铁血的失控，接下来的时间里我们肉眼可见的会出现许多困难，他们的出现将我们和克里米亚隔开，我们失去了一个出海口，这会让我们的进出口贸易大幅度受损。而且现在我们的邻居应该已经知道乌克兰发生的事情了，那么大家觉得接下来他们会出现怎样的动作？”
在做的所有人都皱起了眉头，即使是罗联派的人，也不会像让一个虚弱的联盟加入进去，因为那样会让他们失去话语全。
片刻过后，诺维科夫继续说道。
“如果，我们可以在这场动乱下保证自己的势力不退步，人们的生活不受大的影响，那么我们的国际面貌就是另一回事儿了。所以有鉴于此，我希望各位可以通过我的计划。”
最后，诺维科夫和林恩的特区计划通过，人们委员会授权给诺维科夫建立特区的权利。计划的第一步完成。